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            2018年 01月 23日 星期二
 
 


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辽宁党的农村基层组织建设研究(精华版)
来源:中共辽宁省朝阳市委党校课题组           发布时间:2013年05月30日         浏览次数:2038

    农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,是农村基层各种组织和各项工作的领导核心。加强农村基层党组织建设,既是加强党的建设的重要目标和重要任务,又是建设社会主义新农村的一项基础工作。进入新世纪,党的农村基层组织既面临着难得的发展机遇,又面临着严峻的挑战,我们必须认真总结近年来加强党的农村基层组织建设的实践经验,正确认识当前党的农村基层组织建设中存在的突出问题,进一步加强党的农村基层组织建设,不断开创我省农村党建工作的新局面。
       
一、新形势下党的农村基层组织建设面临的机遇和挑战
       
(一)党的农村基层组织建设面临的机遇
       
随着农村各项改革的不断深化,农业和农村经济结构加快调整,农村社会结构、组织形式、农民就业方式日趋多样化,农业和农村发展进入了新的阶段。党的农村基层组织建设所处的环境、背景以及面临的形势与任务都发生了新的变化。党中央坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线,在理论上和实践上都提出了一系列重大战略思想和要求,特别是党的十六大以来在农村党的基层组织建设中,无论是思想建设、组织建设,还是作风建设、制度建设等方面都形成了较为系统的创新理论和实践经验,为农村党的基层组织建设提供了新的发展机遇。
       
经济多元化发展对农村基层党组织领导经济工作的能力提出了新挑战;社会转型中产生的矛盾对基层党组织做好群众工作的能力提出了新挑战;农民迫切要求改善生产生活条件的愿望对基层党组织增强服务能力提出了新挑战;农村由封闭走向开放对基层党组织加强先进文化建设提出了新挑战;农民民主意识的增强对基层党组织的领导方式提出了新挑战。
       
二、党的农村基层组织建设的经验和存在的问题
       
(一)农村党的基层组织建设的经验
       
党的十六大以来,我省农村经济和社会进入了一个新的发展阶段。农村经济多元化发展、社会结构逐渐转型、民主政治不断推进,全省农村各级党组织紧紧围绕让党旗亮起来、让党组织活起来、让党员动起来、让群众富起来的目标,深入开展农村三个代表重要思想学教活动,全面推进党的农村基层组织建设,指导思想明确、对策措施有力、工作成效显著,为农村经济发展和社会进步提供了坚强的组织保证,这些经验在党对农村工作的领导方面主要是:抓住了以村级领导班子执政能力建设为重点的关键环节;建立了以三级联创为总抓手的农村基层党建工作机制;创造了基层党组织带领下的党群共同致富活动新形式;开拓了农村党员设岗定责、服务群众为载体的发挥农村党员先锋模范作用的新路子。
       
(二)党的农村基层组织建设存在的问题
       
在充分肯定近几年来党的农村基层组织建设取得成绩和经验的同时,我们还必须清醒地看到当前党的农村基层组织建设中存在的不容忽视的突出矛盾和问题,主要表现为:在领导农村经济、政治、文化和社会建设中党的农村基层组织建设与建设社会主义新农村的要求不相适应;党的农村基层组织建设与构建社会主义和谐社会的要求不相适应;党的农村基层组织建设与加强党的执政能力的要求不相适应;党的农村基层组织建设与加强党的先进性建设的要求不相适应。
       
三、加强党的农村基层组织建设的对策和措施
       
当前农村基层党组织建设和党员教育管理虽然面临种种困难、矛盾和问题,但这些困难、矛盾和问题是在社会转型过程中出现的,带有阶段性的特征。随着社会主义市场经济体制的日趋成熟,富有智慧和创造力的中国共产党人,完全有能力解决好这些问题,克服掉这些困难。邓小平同志当年在视察南方时曾说过:恐怕再有三十年的时间,我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在这个制度下的方针、政策,也将更加定型化。与此相适应,党的建设的各项制度和方针政策也将逐步成熟和定型,只要我们顺应时代发展的潮流和建设社会主义新农村的需要,在实践中不断创造和总结新经验,把加强农村党的基层组织建设放在党的建设全局的战略高度统筹加以考虑,进一步采取措施、理顺各方面的关系、创新体制和机制,就一定能开创出农村基层党建的崭新局面。
       
(一)积极构建农村基层党建工作新格局
       
按照党的十六大和十六届五中全会精神,结合各地近年来加强农村基层党建工作的实践经验,加强农村基层党建工作要以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,以科学发展观为统领,着眼于和落脚于保证党的基本路线和党在农村的路线方针政策的有效贯彻执行,团结带领广大农民群众为实现农村发展的宏伟目标而奋斗;要抓住党的组织建设特别是执政能力建设这个关键,贯彻从严治党的方针,从思想上、组织上、作风上和制度上全面加强农村基层党组织建设,增强解决自身问题的能力,以充分发挥农村基层党组织的领导核心作用;要把农村基层党组织建设作为一个系统工程,抓好以乡镇党委为核心的基层政权建设和以村党支部为核心的村级组织建设,同时抓好以增强服务功能为重点的经营体制建设和以民主管理为主要内容的工作制度建设;要在改革、发展和稳定的大局中研究新情况,解决新问题,创造和积累新的经验,积极构建农村基层党建工作新格局,把农村基层党组织建设工作提高到新水平。要把提高党员整体素质和提高执政能力作为党的农村基层组织建设的根本点;要把实现发展和维护好广大农民群众的根本利益作为农村基层党建工作的出发点;要把制度建设作为加强农村基层党组织建设的着力点。具体地说,一是农村基层党组织设置要科学合理;二是乡镇和村两级党组织履行职责要及时有效;三是农村基层领导班子建设要坚强有力;四是干部队伍建设要切实得到加强;五是党员队伍建设要得到巩固提高。
       
(二)加强党的农村基层组织建设必须处理好的几个关系
       
加强党的农村基层组织建设,不仅要积极构建农村党建工作新格局外,而且要妥善处理党的农村基层组织建设与社会主义新农村建设、社会主义和谐社会建设、农村基层政权建设和村民自治等各方面的关系,这是加强党的农村基层组织建设的题中应有之义。
        1
、要处理好农村基层党的建设与推进社会主义新农村建设的关系
       
1)要结合农村实际,解决影响农村经济社会发展的突出问题。加强农村党的基层组织建设,既要从社会主义新农村建设实际出发,又要进一步解决涉及提高农业综合生产能力、发展农村公共事业和构建和谐农村等发展的重大问题,既要有科学的思路,又要有得力的措施,真正在当地农村产业结构调整、扶贫脱困、致富技能培训、组织劳务输出以及村务公开、民主管理、村容村貌建设、干部清正廉洁、带领群众致富等现实性强、影响大的问题上,拿出一些切实管用的办法,取得一些明显有效的成果,让群众真实地感受到农村党组织具有的战斗力和创造力,从而与党组织、与党员干部凝聚在一起,共同推进社会主义新农村健康发展。
       
2)要深入探索建立社会主义新农村建设实践中党的基层组织建设的长效机制。农村基层党组织要真正做到贯彻落实党的大政方针政策与尊重农民意愿的统一,改进农村党组织的组织方式与活动方式,对农村党员干部和党员进行经常性教育与管理,创新农村党员发挥先锋模范作用的动力机制与激励机制,做到农村能人党员先富带头作用与促进后富帮贫作用的统一,搞好流动党员的教育管理,保证农村党员的质量,维护基层党员民主权利,加强党员民主监督,逐步形成加强农村党的基层组织建设的长效机制。
        2
、要处理好农村基层党组织建设与构建社会主义和谐社会的关系
       
1)积极推进科学发展,为构建和谐社会奠定物质基础。农村基层党组织要根据农业产业化发展要求和市场需求,大力培育发展农民专业合作经济组织,减少农民盲目生产,提高农业生产的效益,提高农民的组织化程度和进入市场的能力;要加强对农民就业的指导、服务和培训,提高农民就业的能力;要根据农民的实际需求,从政策、资金、信息、技术等方面提供切实有效的支持,帮助农民解决生产经营中的困难和问题。
       
2)切实转变基层政府职能,为建设和谐村镇提供体制机制保证。乡村基层党组织要切实推进政企分开、政事分开,把精力放到优化发展环境、为民谋利上来;转变到提供良好的公共管理和公共服务上来;要按照职责定位,推进就业服务体系、社会保障体系、农村合作医疗体系、公共教育体系、基层社会治安防控体系、公共文化服务体系建设,使农村文明程度明显提高;大力加强制度和机制建设,改革现行的乡镇财政体制,真正把实现农民的利益作为工作的出发点和落脚点。
       
3)积极推进民主法治建设,为构建和谐社会提供政治保障。要认真贯彻落实党在农村的各项政策,积极推进农村集体经济产权制度改革,使农民真正成为集体资产的所有者、支配者和受益者;要大力推进农村基层民主政治建设,有效落实村民自治,把那些既能带头致富、带领群众致富,又能胜任党务、村务工作的人才作为村干部的候选人;同时建立健全各项村务公开制度,保障农民对农村事务的知情权、参与权、决策权和监督权。
       
4)加强思想文化建设,为构建和谐村镇提供精神动力。农村基层党组织要坚持用马克思主义占领农村思想文化阵地,实现用科学发展观武装全党、教育人民的战略任务;要教育农民增强发展意识、效率意识、竞争意识,自觉抵御封建主义残余、宗族观念等落后思想意识的影响,引导农村广大干部群众树立正确的世界观、人生观、价值观;活跃农村文化生活,不断提高农村的社会文明程度;促进农村形成团结互助、扶贫济困、平等友爱、融洽和谐的良好风尚;要加强对群众遵纪守法和权利义务意识的教育,使广大农民懂得社会主义市场经济的有关法律法规,懂得用法律保护自己的正当权益。
       
5)加强基层党组织自身建设,为构建和谐社会提供坚实的组织保证。农村基层党组织要加强对党员的教育和管理,切实解决党员队伍在思想、组织、作风方面存在的突出问题;健全党员的学习、教育、管理、民主生活和联系群众等方面的制度,推进党内生活制度化;加强活动载体建设,开展党员责任区党员联系户等活动;推行发展党员公示制,逐步实行发展党员票决制,坚持从严治党方针,严肃处置不合格党员。
        3
、要处理好农村基层党组织的建设与农村基层政权建设的关系
       
1)要在推进农村基层党的建设过程中推进农村基层政权建设。一要抓好党的路线方针政策的贯彻执行,保证国家宪法和法律的实施,监督、帮助和支持乡镇政权机关依法行使职权,把乡镇政府领导与农民群众当家作主统一起来,树立在法律面前人人平等的观念,全面提高依法执政的能力。二要根据法律程序选拔、推荐党员干部到基层政权组织的领导岗位上去任职,帮助他们提高处理各种复杂事务的能力。三要加强对乡镇政权机关干部的教育、管理和监督,提高乡镇政权机关干部的政治素质和工作能力,鼓励他们主动接受监督,取得党委的支持,以便更好地开展工作。
       
2)要在推进农村基层政权建设的过程中不断推进农村基层党的建设。要进一步突出乡镇党委在农村基层的领导核心作用,农村基层党组织要强化发展意识,牢牢把握领导改革开放和经济建设的主动权;牢固树立群众利益、全局利益、长远利益第一的思想,集中精力解决好经济发展中带有全局性、长期性的重大问题;做好制定发展规划、完善基础设施、维护市场秩序、健全配套服务等工作,不断提高驾驭市场经济的能力;牢固树立马克思主义的群众观,坚持对上负责与对下负责的一致性,注意使改革的力度、发展的速度和群众的可承受程度相适应,不搞不切实际的高指标,虚报浮夸的假政绩,正确处理好需要与可能的关系;认真研究新形势下群众工作的新特点,探索做好群众工作的新途径、新方法,运用各种切实可行的手段整合协调社会利益,保护好群众的合法利益,维护好农村改革发展稳定大局,不断改善农民的生产生活条件,增加对基础设施建设的投入,不断增强农村基层党组织的社会影响力、社会动员力和社会控制力。
        4
、要处理好农村基层党组织的建设与村民自治的关系
       
1)不断提高农村基层党组织领导村民自治的能力。党的农村基层组织要在村民自治中发挥领导核心作用,制定正确的决策,积极推动和正确引导村民自治进程,把许多矛盾在基层化解,要提高引导、创造、规范和整合能力。要教育帮助广大村民提高对村民自治的认识,引导村民积极参与村民自治,正确行使民主权利,创造性地解决村民自治中出现的问题,支持和鼓励村民创造各种直接民主形式进行自我管理、自我服务和自我教育;要提高规范村民自治的能力,通过制定和完善村民自治章程、村规民约等制度规范来解决新矛盾、新问题,特别是要进一步健全村务公开和民主管理制度,保障村民依法自治,以规治村。
       
2)在发展村民自治中加强党的农村基层组织建设。要通过组织建设,保持党的先进性,提高执政的合法性,增强对广大村民的影响力和凝聚力,保证村民自治的健康发展,保证党的路线、方针、政策在广大农村的贯彻实施;要在发展村民自治过程中增强党的基层组织的执政基础,通过竞争机制将农村优秀人才吸收到党的组织中来,提高党组织的领导权威;要通过改革和完善党的领导方式来加强党对村民自治工作的领导,正确处理党组织与自治组织的关系,把党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来,增强民主法制观念,支持村委会依法行使职权、开展工作,同时,引导和帮助村委会成员牢固树立党的观念,自觉接受党组织的领导。
       
(三)创新农村基层党组织建设的体制和机制
        1
、创新永葆共产党员先进性的长效机制
       
为了充分发挥农民党员在社会主义新农村建设中的骨干带头作用,必须强化农村党员设岗定责、服务群众、建设新农村的主题实践活动,创新发挥农民党员作用、保持共产党员先进性的长效机制。
       
1)加强领导,明确分工。为把农村党员设岗定责活动抓好、抓实,必须采取以下三项措施:一是强化组织领导。成立以相关职能部门主要负责人为成员的领导小组,形成县、乡、村三级齐抓共管的工作格局。二是制定实施方案。三是明确工作责任。乡镇、村都要指定专人具体负责设岗定责活动,把责任进行细化,使乡镇、村干部人人肩上有担子。
       
2)采取措施,抓住关键。一是大力宣传,营造氛围。运用多种形式大张旗鼓地宣传设岗定责的目的、意义、方法和要求,营造出党员在建设新农村中起先锋模范作用的浓厚氛围。二是精心组织,规范操作。整个活动做到有方案、有工作日程表、有总结。三是强化督查、确保落实。要组织相关人员不定期地深入到乡、村、组督查,指导工作,查找问题,掌握情况。同时把开展农村党员设岗定责活动作为对各乡镇党委党建工作考核的一项重要内容。四是明确奖惩,促进发展。为了使活动健康发展,必须建立健全考核评价体系和激励约束机制,按季度开展五星级岗位评选。
       
3)注重实效,形成机制。一是要增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力。开展设岗定责活动,激发农村党员想事、议事、管事、办事的积极性,使党组织的凝聚力和吸引力得到加强。二是要激发农村党员带头致富,带领致富的积极性,促进农业产业结构调整和农村经济发展。要把在种植业、养殖业等方面有一技之长的党员组织上科技示范岗、勤劳致富岗、帮带家乡群众致富岗及信息咨询服务岗,积极促进农业产业结构调整和农村经济发展。三是维护农村社会的稳定,推动农村各项事业的全面发展。要让党员上社会治安维护岗、民事纠纷调节岗等岗位,发挥他们在调解民事纠纷,维护社会稳定等方面的积极作用,筑起党员维护稳定的第一道防线。
        2
、创新基层干部经常受教育的保障机制
       
高度重视干部思想教育,充分发挥思想政治教育在革命和建设事业中的重要作用,是我们党的优良传统和政治优势。但要真正做到干部经常受教育就必须有制度体系作保障。
       
1)要创新农村基层干部的教育培训制度。根据工作实际需求,量身定做培训内容,增强教育培训的针对性。要进一步改进培训方式。采取集中与分散、走出去取经与请进来讲课、典型引导示范等多种教育培训形式,增强教育培训效果。
       
2)要创新干部接受群众监督、评议制度。一是建立群众认可的岗位目标管理制度。制定客观、可操作性强的考核指标,重点把可量化的任务指标纳入考核内容。二是实行以群众评价为主的考核评价办法。把群众评价意见和群众满意度作为上级党组织做出考核结果的主要依据。三是采取群众参与的考核激励措施。把考核结果与干部任用相结合,与年度奖励相结合。实行末位淘汰,采取调任、劝退、撤职等方式予以妥善处理。
       
3)要创新民主生活会制度。乡镇、县()部门及站所、村每年召开一次民主生活会。会前,明确中心议题,广泛听取意见,相互交心通气;会中,进行对照检查、认真反思,开展批评与自我批评;会后,认真抓好整改。上级党委要派人参加。民主生活会的有关情况,应在适当范围内通报。
       
4)要创新发展党员公示、审查和责任追究制度。要着眼于基层组织建设的长远需要,把那些拥护党的路线、方针、政策,文化水平较高、致富能力较强、有奉献精神的农村青年,作为发展党员的重点对象。发展新党员,在党支部大会讨论通过之后,报上级党委审批之前,由所在党支部将发展对象在一定范围内公示。基层党委在审批新党员之前,报上一级党委组织部审查。对发展党员工作中的重大失误及违纪违规行为,追究有关党组织和责任人的责任。
建立健全干部经常受教育的保障体系,必须在以下几个方面下功夫:一要落实党要管党的责任制,从组织上保证干部经常受教育机制的建立和落实。二要深入开展三级联创活动。三要强化督查评价。四要加强舆论宣传,营造良好的舆论氛围。五要加强领导,坚持齐抓共管的工作格局,加强建立长效机制的具体领导和指导,确保长远效果。
        3
、创新村党组织领导下的村民自治运行机制
       
健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,是我们党从战略和全局的高度对新时期发展基层民主提出的新要求。为了从体制机制上解决制约村民自治发展的问题,就要形成一整套客观、有效、便于操作的标准、程序和规则体系,使村民自治逐步走向法制化、程序化、规范化。
       
1)继续大力提倡一肩挑。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,最根本的是规范和完善村党组织对村民自治的领导机制。要变二元权力结构为一元权力结构。在村级班子建设中,要大力提倡村党支部班子成员按照规定程序推选为村委会成员候选人,通过选举兼任村委会成员;大力提倡党支部书记人选,先参加村委会的选举,获得群众承认以后,再推荐为党支部书记人选,如果选不上村委会主任,就不再推荐为党支部书记人选;大力提倡党员当选村委会主任的,再通过党内民主程序选举出任村支书;如果是非党员当选村委会主任,则作为重点入党培养对象,争取将其培养成村支部书记。以最大限度地实现村党支部书记与村委会主任一肩挑,密切村两委关系,增强村级组织的凝聚力。
       
2)建立健全各项规章制度,保证村民有效自治。一是规范和完善民主选举机制。要严格依法按程序进行民主选举。二是完善村务公开监督机制,真正让群众推选可信赖的代表参与监督工作;健全村务公开制度。三是完善村民议事制度,建立起行之有效的村民议事保障体系,加强农民在民主管理中的参与程度,真正实现自己的事情自己决定。四是强化审计功能,加强外部监督职能。采取定期和不定期的方式,对村委会的村务开展审计。对审计中发现的问题要按照有关规定严肃处理。
       
3)大力发展农村集体经济,增强村委会服务功能和村民自治的吸引力、凝聚力。主要思路是大力实行招商引资,结合各村实际,引进适合本村发展的工业或服务业项目,可以有效增加村集体收入和村民收入;要带领引导群众致富,在本地区发展精种养殖业和第三产业,强村富民。
       
4)加强村民自治组织自身建设,教育农民提高民主意识,增强自治能力,引导农民和村干部学会依法行使民主权利。
        4
、创新基层党组织建设长抓不懈、整体推进的工作机制
        “
三级联创活动必须坚持上下联动,齐抓共管。在上下功夫,在上抓落实。是关键,是保证。必须坚持与时俱进,不断创新。
       
1)要创新领导责任机制。开展联创活动,县委是第一责任主体,负责指导和督促全县的创建活动;乡镇村党组织是直接责任主体,要广泛动员党员、干部,积极投身到创建活动中来。
       
2)要创新部门联动机制。县、乡相关部门要强化参与意识和服务意识,落实工作措施,完成联系帮扶任务;按照渠道不变,性质不乱,统筹规划,分头实施,相互配套,各记其功的原则,整合相关资源,捆绑使用资金项目,共同抓好典型示范,运用有效载体,创新三级联创活动的形式,丰富三级联创内涵。
       
3)要创新工作考核机制。考核工作坚持重点考查与综合评估、定性与定量相统一的原则。采取年中和年终结合,自评与考评结合,群众测评与上级评定结合的方式进行。在考核评比中,要广泛听取和征求群众、村民代表、党员代表、人大代表、政协委员的意见。对重视不够、措施不力、工作长期落后的要进行黄牌警告。要把考核结果作为干部提拔任用的重要依据之一。
       
4)要创新群众评判机制。三级联创效果评判,要广泛听取群众意见。特别是要广泛征求村民代表、党员代表、人大代表、政协委员对联创活动的意见,主动接受人大、纪检监察方面的监督。
       
5)要创新督促检查机制。要加强经常性的督促、检查和指导。各级都要按照县委的统一部署,制订出切合实际的争创目标,并将目标层层分解,签订目标责任书。县、乡镇、村每半年对活动开展的情况进行一次督促检查和自查,年终进行总评。县委和乡镇党委要从当地实际出发,根据活动需要树立乡镇党委、农村党支部的先进典型,发挥典型的示范引路作用,不断把活动引向深入。
       
6)要创新激励表彰机制。对三级联创先进单位实行动态表彰,不搞终身制,被命名表彰的单位要继续参加新一轮的评选并每三年表彰一次。分别对六个好乡镇党委和五个好村党支部以及群众满意的部门、乡镇站所进行表彰奖励。对受到命名表彰的六个好乡镇党委和基层满意的部门,党委(组)书记应由县委同时命名为优秀乡镇(部门)党委(组)书记,连续两次考评位列最后一名的乡镇党委和部门,要进行通报批评或黄牌警告。对拟表彰的先进单位要在一定范围内进行公示,接受广大群众的监督。通过优先选拔干部、职务晋级晋升、定期学习培训、提高经济待遇、优化工作环境等方式激励调动基层干部的工作积极性。

 

 

        课题负责人:张玉洁
       
课题组成员:江海凌 李福全 张红 师燕军 赵敏




 

 

 

 
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